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吳邦國委員長在第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議上的講話

信息來源:自治區人大常委會     更新時間:2012年09月04日

  各位委員、各位同志:

  這次常委會會議的議程不少,也很重要,在大家共同努力下,順利完成各項預定任務,審議了6件法律草案,通過了其中的1件,審議了6個報告,審議批準了內務司法委員會等3個專門委員會關于代表議案審議結果的報告,批準了1件國際條約,還決定了一些其他事項,會議開得很成功。會議通過的駐外外交人員法,從法律上明確了駐外外交人員的職責、條件、權利和義務,規定了外交銜級和職務制度,規范了駐外外交人員管理體制,對于建設高素質外交人員隊伍,保證駐外外交機構依法履行職責,更好地貫徹落實獨立自主的和平外交政策,將發揮重要作用。為貫徹落實黨的十七大提出的逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表的要求,我們把修改選舉法作為本屆全國人大及其常委會立法工作的一個重點,及時啟動修改工作。在認真梳理代表議案建議、充分調查研究、廣泛聽取意見、反復測算論證的基礎上,形成了選舉法修正案草案,提請本次會議審議。常委會組成人員和列席會議的同志,普遍贊成這次選舉法修改的指導思想、主要原則,認為一步到位實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表,并保證各地區、各民族、各方面都有適當數量的人大代表的修改方案,符合黨的十七大精神,符合我國經濟社會發展實際,能夠更好地體現人人平等、地區平等和民族平等,有利于進一步擴大人民民主,保證人民當家作主。大家強調,不斷推進中國特色社會主義選舉制度的自我完善與發展,是堅持和完善人民代表大會制度的重要基礎,是發展社會主義民主政治的重要內容。選舉法的修改,必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅持中國特色社會主義政治發展道路,堅持從中國國情和實際出發,使中國特色社會主義選舉制度的優勢得到更好發揮。審議中,大家對草案也提出了一些很好的修改意見和建議。考慮到選舉法是保障公民依法行使選舉權和被選舉權的重要法律,政治性強,各方面都很關注,草案擬進一步廣泛征求人民群眾和社會各界意見,請法律委會同法工委根據各方面意見認真修改,經12月份常委會會議繼續審議后,再提請明年3月召開的十一屆全國人大三次會議審議。各位委員、各位同志,今年大會批準的常委會工作報告明確提出,要把推動中央重大決策部署的貫徹落實作為人大監督工作的重中之重,著力加強對經濟工作和解決民生問題的監督,督促和支持“一府兩院”按照各自工作報告提出的目標任務做好工作,確保全年經濟社會發展任務的順利完成。在4月份的常委會會議上,我又著重講了監督工作,提出要抓住常委會工作報告確定的監督重點,從人大監督工作的特點出發,堅持依法行使職權,積極開展工作,爭取在提高監督工作水平、加大監督工作力度上邁出新步伐,并強調要加強調查研究、搞好跟蹤監督、增加監督工作透明度。總的來看,今年以來常委會的監督工作是有聲有色的,也是富有成效的。在加強對解決民生問題監督方面,一是,聽取審議了國務院關于農村社會保障體系建設、職業教育改革與發展、四川汶川特大地震災后恢復重建工作等專項工作報告,在12月份的會議上,我們還將聽取審議國務院關于促進就業和再就業工作情況的報告,聽取審議農業與農村委員會關于農村社會保障體系建設情況跟蹤檢查的報告。二是,開展對工會法、食品安全法等關系民生重要法律的執法檢查。三是,本次會議安排聽取審議最高人民法院關于加強民事執行工作情況的報告、最高人民檢察院關于加強瀆職侵權檢察工作情況的報告,以及常委會執法檢查組關于檢查工會法實施情況的報告。審議中,常委會組成人員和列席會議的同志,對最高人民法院、最高人民檢察院自覺接受人大監督、努力提高工作水平予以積極評價,對近年來民事執行和瀆職侵權檢察工作的進展和成績給予充分肯定。希望各級法院和檢察院要堅持司法為民,提高隊伍素質,加強制度建設,規范司法行為,進一步加大民事執行和瀆職侵權案件的查辦力度,確保當事人合法權益得到維護,確保犯罪行為依法受到追究,維護社會公平正義。這次對工會法的執法檢查,是根據保增長、保民生、保穩定的新形勢新要求,在2004年檢查的基礎上開展的新一輪執法檢查。王兆國副委員長出席執法檢查組第一次會議并作了重要講話,周鐵農、李建國、蔣樹聲等3位副委員長分別帶隊,到遼寧、上海等6個省市開展執法檢查,深入了解情況,認真摸清問題,積極提出意見。審議中,常委會組成人員和列席會議的同志充分肯定執法檢查組的工作,普遍贊成執法檢查報告。大家強調,各地區、各有關部門要針對國際金融危機背景下出現的新情況新問題,有效解決工會法實施中的重點難點問題,更好地發揮工會在維護職工合法權益、穩定勞動關系上的重要作用。一是在國有、集體企業重組改制和關閉破產過程中,要充分發揮工會依法組織職工參與民主決策、民主管理、民主監督的職能,切實保障職工的知情權、參與權、表達權與監督權。二是在基本解決職工工資歷史拖欠問題的基礎上,要加快建立職工參與的工資協商機制、工資正常增長機制和支付保障機制,防止發生新的工資拖欠,切實維護職工合法權益。三是要進一步加大基層工會尤其是企業工會的組建力度,積極探索解決農民工入會率較低等問題,切實增強基層工會的維權能力。在加強經濟工作監督方面,一是,6月份的會議聽取審議了中央決算報告和審計工作報告,批準了中央決算,8月份的會議除按慣例聽取審議上半年計劃執行情況報告外,還安排聽取審議了國務院關于轉變發展方式、調整經濟結構情況的報告;二是,為督促9080億元中央政府公共投資計劃的有效實施,我們選擇了保障性住房建設等4個題目,主動開展了為期近3個月的專題調研;三是,這次會議在聽取審議國務院關于今年中央政府投資安排及實施情況的報告的同時,還安排聽取審議常委會專題調研組關于部分重大公共投資項目實施情況的調研報告。在同一次常委會會議上,針對同一個問題,將國務院專項工作報告和人大調研報告放在一起審議,還是第一次。審議中,常委會組成人員和列席會議的同志,對國務院及地方各級政府和有關部門的工作給予充分肯定,普遍贊同專題調研報告。大家認為,在全國上下共同努力下,今年一、二、三季度經濟增長呈逐季上升之勢,前三季度國內生產總值增長達到7.7%,經濟企穩回升勢頭逐步增強,總體經濟發展情況好于預期。從發展趨勢看,全年經濟增長8%的目標是完全可以實現的。這充分說明,中央關于應對國際金融危機沖擊的一系列決策部署和政策措施是完全正確的、是及時有效的。大家指出,在看到成效的同時也要清醒地認識到,我國經濟回升的基礎還不穩定、不鞏固、不平衡,舊的矛盾尚未消除,新的矛盾又在積累,保持經濟平穩較快發展、推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整難度都進一步增大。大家強調,要科學判斷國際國內經濟形勢,正確處理保增長與調結構、防風險的關系,全面落實和不斷完善一攬子計劃和政策措施,在保持經濟平穩較快發展的同時,著力推進產業優化升級、經濟結構調整和發展方式轉變,使經濟回升建立在結構優化升級的基礎上,使應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展的過程成為增強發展可持續性的過程。大家還指出,發揮投資拉動作用,要堅持立足當前、著眼長遠,科學規劃、量力而行,嚴格把握投資導向,優化投資結構,落實配套資金,規范管理程序,加強投資監管,真正把錢用在刀刃上,切實發揮政府公共投資在保增長、調結構、重民生中的作用。這里還要一提的是,常委會高度重視這次專題調研活動,精心組織,周密安排,有關專門委員會和工作委員會做了大量工作。從5月底到8月上旬,路甬祥、華建敏、司馬義·鐵力瓦爾地、陳昌智、嚴雋琪等5位副委員長分別帶隊,40多位常委會委員、專門委員會委員和全國人大代表直接參加,還吸收了國務院有關部門的同志參加,4個調研組分赴東部、中部、西部的18個省、區、市,形成了16個專題調研報告,調研時間之長、參加人員之多、覆蓋面之廣都是少有的。這次主動開展的專題調研,是今年常委會依法開展監督工作的一大亮點,也是加大人大監督工作力度、提高人大監督工作水平的一次有益嘗試。我想,至少體現在兩個方面:一是增強了人大監督工作的時效。這次專題調研的一個特點,就是在中央政府重大公共投資計劃實施的過程中進行。因為這次中央政府公共投資不僅數量大、涉及面廣,而且時間緊、任務重,通過人大的專題調研,可以及時發現問題,及時交換意見,完善政策措施,推動改進工作。從調研的實際情況看,也確實起到了這個作用。專題調研組對調研中發現的突出問題,通過座談會、個別交換意見等方式,及時與地方政府和有關部門溝通情況、統一思想、提高認識,并將形成的初步調研報告送國務院,為有關方面研究完善政策措施起到了積極作用。會議期間,我們還請國務院有關部門負責同志列席會議,直接聽取委員和代表的意見,加強了面對面的溝通。會后,我們還要把大家提出的意見和建議整理成《審議意見》,連同專題調研報告一并送國務院研究處理,并要求在明年4月底前將研究處理情況向全國人大常委會作出書面報告。二是豐富了人大監督工作的方式。這次專題調研還有一個特點,就是在人大監督工作的方式方法上有所創新。開展專題調研,不僅豐富了人大監督工作的方式,還進一步夯實了做好人大工作的基礎,使我們了解情況更全面,交流討論更深入,提出意見更中肯,同時也為各專門委員會之間加強交流與學習提供了新的機會。對此,參加這項工作的同志都深有體會。我們要認真總結這些年來包括今年以來,人大監督工作中形成的行之有效的好做法,在今后的工作中切實運用并不斷豐富發展,努力把人大監督工作提高到一個新水平。

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