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改革開放40年來人大代表工作的重要啟示

信息來源:法制日報     更新時間:2018年11月23日

訪全國人大常委會代表資格審查委員會辦公室原主任李伯鈞
    改革開放40年來,隨著我國人民代表大會制度的不斷鞏固、發展和完善,代表制度和代表工作也經歷了健全規范到完善創新的發展歷程。
  近日,全國人大常委會代表資格審查委員會辦公室原主任、辦公廳聯絡局原巡視員李伯鈞接受《法制日報》記者采訪。談及40年來我國人大代表工作帶來的啟示,李伯鈞認為,最重要的就是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一,最核心的就是堅持黨的領導。
  “三者有機統一,是中國特色社會主義政治發展道路的優勢和特色,也是人大代表工作的根本政治原則、組織原則、活動原則。通過人民代表大會制度把這三者真正打通、有機統一起來,至關重要。而在三者有機統一中,黨的領導是最根本的。”李伯鈞說。
堅持黨的領導
堅定正確的政治方向
  中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義制度的最大優勢。
  改革開放40年以來,黨的歷次全國代表大會報告涉及到的人民代表大會制度的論斷,中央有關人大工作的文件出臺,為人大代表工作提供了行動指南。全國各地方以黨委名義召開的人大工作會議以及黨委轉發的人大常委會黨組有關意見,對人大代表工作提出明確要求。
  “事實證明,哪里的人大代表工作開展得好,哪里的人大及其常委會工作有聲有色,共同點都是自覺堅持和依靠黨的領導。哪個地方代表工作出了問題,一個重要原因,就是這個地方弱化甚至放棄了黨對人大代表工作的領導,湖南衡陽和遼寧代表選舉中出現的問題就說明了這一點。”李伯鈞認為,人大工作包括代表工作,都要自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,通過法定程序使黨的主張成為國家意志、黨組織推薦的人選成為國家機關領導人員,保證黨領導人民有效治理國家。
堅持人民主體
支持規范保障代表履職
  人民當家作主體現了我國社會主義民主的本質。必須堅持人民主體地位,踐行全心全意為人民服務的根本宗旨,不斷解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。
  “支持、規范和保障代表依法履職,充分發揮代表作用,是代表工作的核心,是做好人大及其常委會工作的關鍵。”李伯鈞指出,人民在國家經濟與社會生活中處于的主體地位,是通過人大代表作為人民代表大會的主體地位實現的,所以必須支持人大代表依法履職。
  在社會主義市場經濟和依法治國歷史條件下,代表工作也遇到了一些新情況、新問題。對此,李伯鈞認為,必須規范代表履職的行為。“人大代表履職的兼職特點,社會上各方面對人大代表地位和作用認識的現狀,決定了必須保障代表依法履職。支持、規范和保障代表依法履職是統一的,任何把這三個方面對立起來、割裂開來或者相互取代的主張和做法,都不利于代表工作開展。”
堅持依法辦事
推進制度化法律化建設
  全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。在李伯鈞看來,依法治國體現在人大代表工作中,就是要注重制度化法律化建設,“因為制度和法律是帶根本性的”。
  據介紹,這些年,各級黨委和人大及其常委會都分別出臺了相關規范性工作文件或者制度辦法,在工作層面上進一步規范和保障代表執行職務的行為。
  李伯鈞強調指出:“公權的行使遵循‘法無授權即禁止’的原則,人大代表履職和相關工作同樣必須依據憲法及有關法律特別是依據代表法進行。代表工作要做到‘法人法語法行’,即人大代表和做代表工作的同志,要做法律人、講相關的法律語言、行動上自覺踐行有關法律的規定;此外,還要做到‘四個遵從’,即有法從法、無法從法律問題解釋、無解釋從政策、無政策從慣例。”
堅持民呼我應
充分發揮代表作用
  各級國家機關加強與人大代表和人民群眾的聯系,是實行人民代表大會制度的內在要求,是人民對自己選舉和委派代表的基本要求,通過虛心聽取人大代表、人民群眾意見和建議,積極回應社會關切;人大代表更要密切聯系人民群眾,為人民利益代言、為人民服務表率;國家機關和人大代表努力做到民有所呼、我有所應,來對人民負責、受人民監督。
  在李伯鈞看來,代表工作的落腳點就是更好地、充分地、進一步發揮好代表的作用,即人大代表代表人民的利益和意志依法參加行使國家權力。“這些年來,人大代表忠實代表人民依法履職,人大代表作為國家權力機關組成人員的法律地位,越來越得到社會上更多的組織和個人的理解和尊重。人大決策民主化、科學化水平的不斷提高,反映出人大代表參加決策能力和程度的不斷提高。與此同時,‘一府兩院’依法行政、公正司法狀況的改進,則反映著人大代表監督協助的力度和效果。人大代表在黨和國家機關與人民群眾之間發揮的橋梁紐帶作用,得到了人民群眾的信服和擁護。”李伯鈞說。
堅持與時俱進
注重增強實效
  “人大代表工作必須在法律規定的框架內進行,也必須從實際出發。”李伯鈞指出,這些年來人大代表工作的實踐證明,創新是這項工作的活力源泉,實效是這項工作的客觀要求。一方面,要把法律規定的用足、用夠、用活、用好、用有效,加以程序化。另一方面,把實踐證明是有效的一些經驗和做法加以總結、升華或者上升為法律法規。此外,本著與時俱進的精神,對代表工作進行創新,使之適應新形勢的要求,能夠開創新的局面。
  李伯鈞認為,要特別注意研究新形勢下代表工作出現的新情況、新問題、新特點,開拓性地做好有關工作,但與此同時,他強調指出,探索創新必須依法進行,至少不能違背法律規定的原則和精神。“做任何事情都要講究投入產出,代表工作也要講政治成本、時間成本、經濟成本,每項活動的開展都要注重其實際效果。代表工作要有計劃、有組織,注意克服形式主義,踏石留印、抓鐵有痕,努力增強實效。代表工作不能于法無據于理不通于情不合,要合法合情合理,在內容安排上與法周延、與事方便,在具體方式方法上靈活多樣、求真務實,在發揮代表作用上善始善終、善作善成,努力促進人大代表工作不斷上新臺階。人大代表工作依法辦事要創新,保持與時俱進更要注重實干、注意實效。”
  “總之,代表工作的潛力、空間、意義還很大,可以大有作為。”李伯鈞指出,要以習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想為指導,在以往經驗做法的基礎上,以問題為導向,進一步探索新時代人大代表工作的規律和措施、辦法,進一步推動代表工作理論創新和實踐創新,進一步增強代表工作實效,為保證人大及其常委會依法行使職權,增強人民代表大會的生機和活力,堅持和完善人民代表大會制度,推動國家其他各項事業的順利開展,作出新的更大的貢獻。
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